说服美国舆论同意在国际事务中发挥主要作用是有价值的，并且相信在联合国或者可能像在日本和朝鲜这样的共同占领地区，中国能成为在政治上考验苏联意向的一个有用的平衡舵，因此他主张给中国以一种被费正清称之为"形式上的非实质性的"大国地位。考虑到国民党的垮台或中国发生内战会破坏这一计划，罗斯福也极力主张成立联合政府。他明白，由于蒋介石的反对将使这个主张难以实现，但他希望，战部队的蒋介石不加抵抗，丧师失地，举世为之震惊。
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