(圣詹姆斯宫会议)——物资过剩时期;(2)1941年9月至1943年11月(联总协定签字时期),这时已是物资匮乏而不是物资过剩了。到了此时,政府有关“过剩与救济”的工作也已从经济作战部移交给贸易部了,政府各部门负责人委员会则更名为战后商品政策与救济委员会。在1940年8月(这是联总筹备史的起点),正在考虑中的过剩物资有花生、干椰肉、椰子油、棕榈仁、棕榈油、棉子、亚麻子、蓖麻子、小麦、玉米、大米、肉类、牛、皮革,糖、咖啡、可可、胡椒、香蕉、棉花、剑麻秆、铜和烟草;受到影响的生产国都是大英国协成员国(当时包括缅甸以及未来的巴基斯坦、印度或印度联邦的领域,此外还有锡兰),英国的非洲殖民地、马来亚、西印度群岛、法属非洲殖民地、比属刚果、荷属东印度群岛以及中美和南美一些国家。
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