实由肃顺主之。事前多以为恭亲王必当辅政大任，他自己亦存此念，不料竟然落空。文祥是他的心腹，又为不在赞襄政务内的唯一军机大臣。那拉氏母以子贵，此时与皇后钮钻禄氏均为皇太后，②不甘听人摆布。恭亲王奏请叩谒梓宫，两太后正欲和他面商，如何排去肃顺等。恭亲王在热河停留六天，单独进见两太后，坚请速归，力保外人无异议。手握重兵的钦差大臣胜保因恭亲王的联络，亦同此请。因为肃顺的党羽布满热河，必须待回京后方好处置。咸丰临殁时，曾授皇后与那拉氏印章各一，可代朱笔，无疑默许她们问政。九月十四日，董元醇之奏请太后垂帘，似非无据，亦可能是出于在京大臣的授意。肃顺等谓清朝向无太后听政之礼，拟旨痛驳，两太后无如之何。
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