会议一开始就推选了段祺瑞担任议长，首先会议明确召开会议的目的是，在初步完成了讨伐直系的目标之后，中国以后要如何发展的问题，要讨论这个问题首先要解决的就是吴佩孚余部的问题。虽然已经被赶出了北京和直隶，但是吴佩孚依旧占据着两湖、安徽、江浙和福建地区。
张作霖提出的意见就是赶尽杀绝，不要给吴佩孚任何机会，直接灭掉直系军阀。
段祺瑞则认为将曹锟和吴佩孚赶下台来，目的就算达到了，没必要把事情做的这么绝，要和平解决争端，不要让老百姓再受战乱之苦。
其他的代表也不希望张作霖要打到两湖、江浙地区，如果那样的话，张作霖的势力会空间强大，他的下一个目标肯定是自己。他们纷纷表示百姓已经饱受战乱，应该和平解决争端。
就这个问题，双方展开了激烈的争辩、讨论，一直吵到了晚上还没有一个结果。
当天晚上各派系相互联络，互相交换意见，张作霖和段祺瑞坐到了一起讨论吴佩孚的问题。
段祺瑞的目的很简单，他要拿回江苏和浙江，但是他现在手里一点兵权都没有，他的一切可以说都是张作霖给的。张作霖曾经对自己的手下说过，现在俺老张就是捧人的，我捧段祺瑞，段祺瑞就能上去，我捧孙文，孙文也能上去。
张作霖知道现在的吴佩孚就是一个纸老虎，要不是有冯玉祥的十几万部队在直隶、河南一带盘桓，他早就南下拿下了江浙和两湖。不过经过今天的会议他也发现大家都不希望他南下，他不想成为第二个直系，可是让他就这么让出江浙和两湖他也不甘心。他的手下比如李景林和张宗昌以及郭松龄都已经手握重兵，目前没地方安置，他原本打算拿下江浙把他们安排过去。
没有了江浙两湖部队怎么安置，于是他提出要段祺瑞让出山东来换江苏和安徽。他的理由很充分，张宗昌就是山东人，而山东督军郑士琦则是安徽省人。本着鲁人治鲁、皖人治皖的原则，由张宗昌出任山东督军，安徽督军则让给郑士琦。
段祺瑞就是安徽人，自然希望安徽回到自己的手里，郑士琦原本是他的手下。直皖战争之后，皖系失败，段祺瑞下野，郑士琦归顺了直系指挥。
1923年10月，曹锟就任总统后，重用郑士琦，委任为督理山东军务善后事宜，并授于济威将军，加陆军上将衔。
这次的第二次直奉战争，曹锟被囚禁，吴佩孚兵败，郑士琦不忍山东再受战乱，同时也为了保存实力，主动到了天津重归段祺瑞帐下。段祺瑞虽然对他有些芥蒂，但是这是他唯一可以依仗的力量，便同意了郑士琦的回归。
虽然段祺瑞对于张作霖的建议心动不已，但是他却不能做主这件事情必须和郑士琦商量，送走了张作霖之后段祺瑞让人召来了郑士琦。
「蕴卿你我离开家乡数十年为国事奔波，如果确实有家不能回，现在有一个机会可惜夺回安徽你以为如何？」段祺瑞叫来了郑士琦问道。
「如果能够夺回安徽，我愿为总理效犬马之劳，只是不知道总理说的机会是？」郑士琦说的不完全是套话，作为安徽人谁不想将安徽掌握在自己的人的手里。
「刚才张作霖来和我说要用江苏和安徽换山东，你觉得如何。」段祺瑞盯着郑士琦问道。
第四十七章大区制
更新时间:2012-8-240:02:49本章字数:2984
郑士琦听到这个建议愣了一下，他没想到张作霖打的是这个主意，自己虽然是山东督军可是兵力只有2万多人，自己是不能拿下安徽的，他想了一下问道。
「张作霖所说的换，是他拿下安徽之后和我们交换，还是承诺不插手安徽的事宜让我们自己去打。」
「他打下来让给我们，你和张宗昌互换，他是山东人、你是安徽人，安徽交给你我也放心。」段祺瑞一听就知道郑士琦什么意思，他也考虑过这个问题，张作霖同意让张宗昌打下安徽然后回山东当督军。
「如果是这样的话，我愿意为总理守护安徽。」郑士琦也想回故乡，山东虽然比安徽强一些，但是山东太复杂，而且他们非常排斥自己这个外省的督军。
同样的话张作霖也在和张宗昌说，不同的是张作霖问张宗昌愿不愿意拿下安徽之后和郑士琦换山东。张宗昌自然也是十分愿意，他一直都想回山东，毕竟是衣锦还乡，再者在自己的家乡自己也有底气，不像是在东北老实感觉不踏实。
于是第二天张作霖提出这次直奉战争完全是由直系挑起，江苏督军齐燮元首先发难，大举向浙江进攻，燃起江浙战争之火，实为首恶。因此他建议罢免齐燮元江苏督军职务，同时商定任命前浙江督军卢永祥为江苏宣抚使，到南京就职，接替齐燮元。另外安徽本来就是段祺瑞的地盘，吴佩孚也应该把安徽让出来，由郑士琦担任督军，山东督军由山东人张宗昌接任。
其他的代表知道这是二人已经商量好的记过，山东、安徽、江苏督军本来就和他们没有关係，爱谁是谁，只要张作霖不把手伸到自己的额地盘就行。张作霖的建议他们都同意，相对于张作霖他们更愿意实力偏弱的段祺瑞占据江苏和安徽。
这个问题刚说完，冯玉祥占了起来「北京政变之后，张安乐继续出兵占领陕西、甘肃和青海三省，这三省的地盘张安乐应该让出来。」
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