光征得华南局书记叶剑英同意，正式给中央军委写了成立中南军区海军的报告。1950
年11 月2 日，中央军委电令中南军区海军成立。
海军要不要成立航空兵，一开始就有争论。一种意见认为，有了空军这个独立
军种，可以担负起海空的全部作战任务，海军没有必要再成立航空兵；他们还举例
说，国民党海军就没有航空兵。肖劲光支持了另一种意见，认为海空作战与陆空作
战有着许多不同的特点，舰艇在海上如果不能随时得到直属的空中掩护支援，是要
吃大亏的。我们不能学国民党海军，而要学那些海军强国。从长远的观点看，建设
强大海军，不能没有航空兵这个兵种。为此，肖劲光向中央军委写了报告。中央军
委不但同意，还明确规定：“协同陆上部队作战是空军最根本的任务，在近海地区
还得协助海军保卫我国海防。”又是在周恩来的直接支持下，海军航空兵在1952
年4 月成立。
至此，全国海军有了华东军区海军（1955 年10 月更名为海军东海舰队）、
中南军区海军（1955 年10 月更名为海军南海舰队）、青岛海军基地（1960年8
月扩建为海军北海舰队）和海军航空兵。肖劲光又与多方协商，并参照苏联海军的
体制，确定团以上机关分为海军、军区海军（航空兵）、基地（军区海军航空兵）、
水警区（航空师）、巡防区（飞行团）这样五级。随之建立了各级党组织以及其它
相应的组织机构。
为了便于指挥，在这些组织建立以后，如何确立领导和指挥关係？肖劲光考虑
了几个实际情况：海军部队大多是在沿海各军区的领导和关怀下组建起来的，海军
领导机关成立较晚，海军领导机关与各地海军又相距较远，这样就产生了各地军区
海军对当地军区和对军委海军是一个什么样的领导关係问题。由于这个关係一度不
明确，沿海军区和军委海军都感到某些不方便，各地海军有时也感到无所适从，因
而影响了工作。肖劲光就此问题进行研究，并报请中央军委决定。中央军委于1951
年10 月下达了《关于海军领导机关的决定》，明确规定：各个战略地区的海军，
对各大军区与对军委海军司令部为双重领导关係。各大军区主要为作战指挥关係，
军委海司主要为建制领导关係。《决定》还就各大军区与军委海司对各地海军之领
导与管理工作范围，作了具体规定。从此，海军的集中统一领导得到加强，各大军
区的职责也明确了，各方都比较满意。
关于如何打好政治思想桩子的问题，主要由肖劲光和副政治委员兼政治部主任
刘道生共同负责。刘道生年纪较轻，当时才35 岁，富有朝气，思维敏锐。他积极
支持肖劲光提出的打好三个桩子的意见。他认为，政治思想桩子如果不打牢固，就
不可能在统一的意志下进行工作，党的建军路线、方针和任务，就不可能得到正确
的执行，组织建设和技术建设也就没有保证。
为了打好政治思想桩子，海军在青岛召开了首届政治工作会议，时间是1951
年8 月6 日至26 日。这是继海军会议以后的又一次具有历史意义的重要会议。为
了开好这次会议，刘道生在会前下部队进行了深入的调查研究，会中广泛听取意见，
并在此基础上作了报告和总结讲话。他着重从加强组织建设、加强思想建设和保证
技术学习三个方面，论述了政治工作的重要地位和作用；强调了“政治工作必须从
思想上、政治上、组织上保证”海军建设任务的实现。海军干部管理部副部长雷永
通也就整党建党问题作了报告。肖劲光在讲话中，着重阐述了海军建设的方针和建
军路线，提出“建设一支坚强的海上战斗力量应成为我们一切工作的重心”，并就
此作了详细的解释。
朱德总司令和总政治部主任罗荣桓参加了这次会议，并讲了话。朱德说：
中国过去的海军是防内不防外，封建势力的海军、蒋介石的海军，都是这样。
我们建立海军是为了反对帝国主义的侵略，任务很重。我们的海岸线很长，要保
卫海防，首先要靠海军。还有陆军、空军配合你们，共同完成保卫海防的任务，现
在我们的海军还很小很小，但要知道，一切事物都是从小开始发展起来的。你们才
搞了两年，已经有了成绩。我很高兴，回去还要报告毛主席。政治工作主要应起保
证作用。要保证党对军队的绝对领导，保证各项任务的完成，保证现代化的技术学
习。接着罗荣桓讲话。他说：海军提出的组织路线是正确的，希望能把它贯彻到具
体工作中去。现在海军中的骨干大都是从陆军调来的，要这些骨干从在陆军发挥作
用转到海军发挥作用，就要重新教育他们，使他们懂得技术、熟悉海上生活。
对于打好组织桩子和政治思想桩子，机关和部队的意见都比较一致。但对于打
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