经营经验不足。报告也作了设想，如果再招聘经营人员，不仅局里没有编制，还会带来许多后遗症。报告进而论证了承包经营的好处。一是收入稳定，二是不担风险，三是不需投资，四是不带来人事负担。最后提出了承包条件，主要核心条款是三条，一是合法经营，二是处里派正式干部又具有经营能力的苗沐阳作为局方代表参与经营和监控，三是第一年给局里上缴利润十万元，上半年下半年分两次交清。以后视情况逐年增加。
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