行政事务；至于三班衙役就更别提了，虽有固定编制和薪水，但在社会阶层中属于贱籍，子女后代想要摆脱阶层，实现身份跨越根本不可能。
自明代中期以来，由于科举考试的八股化以及捐纳制度的常态化，导致被选拔出来的官员大多不熟悉具体行政事务，甚至完全将事务交给师爷和具体执行的胥吏。
所谓“司员不习公事，奉吏为师”说的就是这个情况。
胥吏既不可能上升为官，且从事的行政事务既多又杂，与其社会地位和薪金待遇大不相称。
不公平的制度必然滋生**，这也造成了地方胥吏长期把持县乡事务，大肆中饱私囊，擅作威福的情况。
而在北海镇颁布的文官制度里，文官体系由“十等二十七级”构成，彻底废除了自秦汉以来形成的官与吏的区别，将军队系统外的所有官员统称为文官。
最明显的就是负责具体行政事务的“吏”也将获得文官的身份和相应的地位、待遇与法律保障，而且他们还可以通过考试和考核的方式晋升为高等文官。
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