汉境外却不受限制。”
“而且马超封王的消息传出，大汉士族必会心向往之，那些在大汉混不下去的，或者在家族和朝堂斗争失败的，或许就会打起海外建国的主意，这对大汉向外扩张绝对是个好事。”
“分封制虽是隐患最大的制度却也是扩张最快的制度，等扩张完成后自会有人站出来，将分封制转化为郡县制，但前提是分封出去的诸侯藩王必须遵守大汉的制度，使用大汉的文字，遵守并传播大汉的文化，不能被当地给同化了。”
“所以臣建议封骠骑将军为秦王的同时也得为骠骑将军制定一份藩王的行为守则，守则内容不需要太多，只要骠骑将军能保证域外汉人的血统纯正，文化独立即可，剩下的就交给后来人吧。”
刘备又看向关张诸葛，见几人都没意见，当即拍板道：“传朕旨意，马超域外拓土有功，特封秦王。”
“安国尽快制定藩王行为守则，丞相尽快撰写封王诏书，然后用报纸通告天下。”
马超暂时联系不上，这道诏书主要是给大汉的官吏士族看的。
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