，“我建议，以现有镇城为核心，向东、南、西三面，规划建设三个‘附郭区’。东区毗邻黄河，设码头、货栈、大型工坊（盐场、药坊、将来可能的水力作坊）；南区地势平坦，为主要的屯田区和民宅区，按保甲划分里坊，预留水渠、晒场、公共仓廪；西区靠山，设匠作府主工坊区、矿料仓库、专用煤场，并依托山势，修建外围壁垒，与主城墙形成犄角之势。”
他手指在几个关键节点加重：“各区之间，修筑夯土道路相连，沿途设哨卡、瞭望墩。所有新建民宅、工坊，统一采用砖石地基、夯土墙、木构架、瓦顶的规制，由营造司统一设计，招募流民以工代赈，分批建造。如此，既能快速安置人口，又能加强防御，还能让新来者通过劳动获得‘积分’和归属感。”
“以工代赈，统一营造……这是个好法子。”韩屿赞道，“既能解决住房，又能筛选出踏实肯干的人，还能让新镇区快速成形。陈默，你们匠作府的营造司，能撑起来吗？”
“没问题！这几天新招的木匠、瓦匠、石匠就有四十多个，加上原来的老人手，分成几个工程队没问题。砖窑、石灰窑也已经增产。就是需要大量人力挖土、运料。”陈默信心满满。
“人力有的是！”韩屿拍板，“就这么办！从明天起，启动‘新火扩镇营建令’。所有新入籍青壮，除入选沧浪卫、飞骑营、匠作府、安济院、蒙学院者，其余全部编入工程队，按保甲划分工段，实行‘工分制’——每日完成定额工作量，获得基础工分和口粮；超额、优质完成，奖励工分。工分可累积，用于兑换日后分田优先权、房屋产权、乃至日后工坊分红权！”
“工坊分红权？”谢道韫敏锐地捕捉到这个新词。
“对。”韩屿眼中闪着光，“我们不能只靠军屯和官营。要鼓励民间力量，尤其是匠人和商人。我打算，在匠作府旗下，设立‘匠作合作坊’。对于技术成熟、市场前景好的产业，比如成药、精工铁器、毛纺，可以由匠作府以技术、部分资金和场地入股，招募有资金、有销售渠道的商人，或者表现优异的匠师团队，共同组建‘合作坊’，按出资、出技、出力的比例分享利润。匠作府控股，保证方向和核心机密，但具体经营，可放手给合作方，激发其能动性。”
“这……像是官督商办，又有点像是……股份公司？”陈默瞪大了眼。
“差不多意思。我们要把优势产业做大，单靠官营，效率有限，也容易成为靶子。引入民间资本和能人，分散风险，扩大规模。尤其是盐、药、铁器这些敏感物资，通过‘合作坊’的形式，明面上是民间商事，实际控制权在我们手里，更灵活，也更安全。”韩屿解释道，“比如和沈惟清的合作，就可以逐步尝试这种模式。我们出配方、出核心工匠、出部分本金，他出销售渠道、部分资金和南方技术，成立‘新火-四海成药合作坊’，利润按约定分配。”
众人听得若有所思，这种模式超出了这个时代的常规，但细想之下，又确实能解决很多问题。
“另外，”韩屿看向石磊，“沧浪卫要扩编，我的亲卫队也要组建。从此次应募者中，挑选最忠勇、身手最好、背景最干净的三十人，组成‘镇抚司’，直属我麾下。不仅要武艺高强，更要机敏忠诚，负责机密侦查、内部监察、特殊护卫、以及执行一些不便公开的任务。石磊，你兼任镇抚司指挥使，人选由你亲自把关，宁缺毋滥。”
“明白！”石磊沉声应道。一支直属于韩屿的精锐秘密力量，其重要性不言而喻。
“还有飞骑营，”韩屿补充，“野利勃、米继芬那几个人，观察一下，如果确实可靠，可以委任为队正、教头。但要掺入我们信得过的沧浪卫老兵进去，既要发挥其特长，也要确保掌控。”
方针既定，整个新火镇如同上紧发条的钟表，再次高速运转起来。
东区，黄河岸边，新的码头和货栈工地率先开工。成千上万的青壮在工头的带领下，挖地基、夯土、伐木、运石。号子声、打夯声、锯木声响成一片。匠作府的营造司官员拿着图纸，来回巡视指导。开挖出的土方，直接被运到规划中的新区边缘，用于修筑外围的矮墙和哨卡。
南区，大片荒地被木桩和绳索划分成整齐的方块，那是未来的屯田和里坊。水利工程队开始挖掘引水渠和排水沟。统一制式的砖瓦、木料，从西区的工坊源源不断运来。
西区，匠作府的各工坊迎来了新鲜血液。新老匠人混杂在一起，盐炉、铁炉、药炉日夜不熄。陈默和墨衡几乎住在了工坊里，指导新工艺，调试新设备。一个初步的“匠作合作坊”章程被起草出来，开始在核心匠师和少数有意向的商人中征求意见。
沧浪卫的新兵营和飞骑营的马场，训练更加严苛。新选拔的“镇抚司”成员，则开始了由石磊亲自负责的、更加隐秘和残酷的训练。
安济院在东区设立了分院，苏晴带着铁蛋等人，奔波于各个工地和新建的临时聚居点，巡诊送药，宣讲卫生知识，培训急救员。蒙学院的新校舍也开始打地基，夜校的灯火在新建的简易棚屋里亮到很晚，不同口音的读书声，结结巴巴却充满渴望。
整个新火镇，仿佛一个巨大的、充满活力的蜂巢，每个人都在忙碌，每个人都在为这个正在迅速膨胀的新家园添砖加瓦。汗水、尘土、希望，混杂在七月的热风中。
韩屿站在正在加高的北
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