第一阶段
讨论《维吉尼亚方案》
5月25日，会议开始。
到会代表有：麻萨诸塞鲁弗斯·金；纽约罗伯特·雅兹、亚历山大·汉密尔顿；新泽西戴维·布瑞利、威廉·邱吉尔·豪斯顿、威廉·佩特森；宾夕法尼亚罗伯特·莫里斯、托马斯·菲茨西蒙斯、詹姆斯·威尔逊、古弗尼尔·莫里斯；德拉瓦乔治·里德、理察·巴塞特、雅各布·布朗；维吉尼亚乔治·华盛顿、埃德蒙·伦道夫、约翰·布莱尔、詹姆斯·麦迪逊、乔治·梅森、乔治·威思、詹姆斯·麦克朗；北卡罗来纳的亚历山大·马丁、威廉·理查森·戴维、理察·多布斯、威廉森；南卡罗来纳的约翰·拉特利奇、查尔斯·科茨沃思·平克尼、查尔斯·平克尼、皮尔斯·巴特勒；乔治亚威廉·菲尤，共二十九人。
选举乔治·华盛顿将军为大会主席。
选举杰克逊为秘书。
选举威思、汉密尔顿、查尔斯·平克尼为“开会规则委员会”委员。
5月28日，大会。
麻萨诸塞的纳撒尼尔·戈勒姆、凯莱布·斯特朗；康乃狄克奥利弗·埃尔斯沃思；德拉瓦冈宁·贝德福德；马里兰詹姆斯·麦克亨利；宾夕法尼亚班杰明·富兰克林、乔治·克莱默、托马斯·米夫林、贾里德·英格索尔到会。因为康乃狄克和马里兰各有一人到会，麻萨诸塞增加了两名代表，有表决权的邦由七个增至十个。
讨论并通过《开会规则》。
5月29日，大会。
德拉瓦的约翰·迪金森和麻萨诸塞的埃尔布里奇·格里到会。
补充《开会规则》。
伦道夫揭开会议主题，提出《维吉尼亚方案》。
决定采取全体委员会的方式进行讨论，并将《伦道夫方案》提交全体委员会。
南卡罗来纳代表查尔斯·平克尼提出制宪方案，但没有纳入讨论议程。
5月30日，大会。
康乃狄克的罗杰·舍曼到会。
选举麻萨诸塞的戈勒姆为全体委员会主席。
南卡罗来纳的科茨沃思·平克尼将军提出会议是否有权制宪的问题。
宾夕法尼亚的古弗尼尔·莫里斯解释“邦联最高政府”（federalsupremegovernment）和“全国最高政府”（nationalsupremegovernment）的区别。
通过决议：应该建立一个由最高立法、行政、司法部门组成的全国政府。麻萨诸塞、宾夕法尼亚、德拉瓦、维吉尼亚、北卡罗来纳、南卡罗来纳六邦赞成，康乃狄克反对，纽约代表团赞成反对各半（汉密尔顿赞成，罗伯特·雅兹反对），新泽西和马里兰无投票记录。
这是本次会议做出的第一个政治决议。
麦迪逊提出改变邦联议会表决规则的动议，德拉瓦代表团团长里德强调该代表团不得同意改变每邦一票平等表决规则的授权。
5月31日，全体委员会。
乔治亚的威廉·皮尔斯到会。他的到会，使乔治亚有了表决权，也使有表决权的邦达到了十一个。
一致通过决议：全国议会由两院组成。
讨论“全国议会第一院议员由人民选举”。康乃狄克的舍曼、麻萨诸塞的格里、南卡罗来纳巴特勒反对，维吉尼亚梅森、宾夕法尼亚的威尔逊赞成。通过该项决议。麻萨诸塞、纽约、宾夕法尼亚、维吉尼亚、北卡罗来纳、乔治亚六邦赞成，新泽西、南卡罗来纳两邦反对，康乃狄克、德拉瓦两邦赞成反对各半，马里兰无投票记录。
南卡罗来纳代表巴特勒两次表示担心夺取邦权过多。
威尔逊认为两院都应由人民选举。
否决“第二院由各邦议会提名，第一院选举”。麻萨诸塞、维吉尼亚、南卡罗来纳三邦赞成，康乃狄克、纽约、新泽西、宾夕法尼亚、德拉瓦、北卡罗来纳、乔治亚七邦反对。
一致通过决议：将邦联议会的立法权全部移交全国议会。
通过决议：全国议会对各邦不可能单独立法的所有事务都有立法权。除康乃狄克赞成反对各半（舍曼反对，埃尔斯沃思赞成）外，九邦赞成。
一致通过全国立法机构拥有某些立法权和否决权的决议。
6月1日，全体委员会。
乔治亚的威廉·胡斯顿到会。由于马里兰的麦克亨利刚好在同一天离会，所以这时有表决权的邦又只有十个。
讨论行政官问题。主张将行政权委于一人的有：南卡罗来纳的查尔斯·平克尼、约翰·拉特利奇；宾夕法尼亚威尔逊。维吉尼亚的伦道夫反对。威尔逊主张行政官由人民选举，康乃狄克的舍曼主张由全国议会选举，拉特利奇建议由参议院选举。
6月2日，全体委员会。
康乃狄克的威廉·塞缪尔·詹森、马里兰的托马斯·杰尼弗、纽约的约翰·兰辛到会。杰尼弗的到来，延续了马里兰的表决权，使有表决权的邦恢復到了十一个。
继续讨论行政官产生办法。麻萨诸塞的格里反对全国议会选举，主张各邦议会选举。威尔逊提出“选举人”方式，但被否决，仅宾夕法尼亚和马里兰两邦赞成。
通过决议：行政官由全国议会选举，任期七年。八邦赞成，宾夕法尼亚、马里兰反对，新泽西缺席。
富兰克林发表长篇书面讲话，提出担心新政府以君主制告终。
德拉瓦代表约翰·迪金森作长篇发言，从共和的原理阐述保留邦权的必要性，提出至少在一院里保持各邦平等。
通过决议：行政官不得连任。康乃狄克和乔治亚反对，宾夕法尼亚赞成反对各半
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