者，盛阳之气也。故以十一月为岁首而建子的朝代，其色必尚赤，其教必尚文。十二月之时，万物始牙而白。白者阴气，故以十二月为岁首者，其色必尚白，其教必尚质。十三月之时，万物始达孚甲而出，皆黑，人得加功，故以十三月为岁首者，其色必尚黑，其教必尚忠，就是这个原故，闲话不提。
且说建寅议案通过之后，夏禹正要另提议案，既将站起来说道：“历法建寅，可为万世标准，固然甚好，但是臣的意思，王者法天以昭示万民，这个原则是不可废的。唐虞两朝的历法是法天则地，所以其纪年仍用‘载’字，以表明仍旧不废民事之意。现在历法建寅，既然注重民事，假使那纪年的字样仍旧叫‘载’，未免废弃法天的原则，而且亦太重复了。臣考天上的木星，亦名岁星，越二十八宿，宣遍阴阳，恰恰十二月一次，是极准的。可否将‘载’字改作‘岁’字，一载为一岁，那么天与人交重，两者不偏废，未知众意如何。”大家亦都赞成。
杜业立起来说道：“从前先帝注重历法，敬授人时，原是以农事为重的意思。但是臣的愚见，还要进一层，不但使人民要知道务农的时日，还应该使万国诸侯都遵行现在所新定的国历。为什么原故呢？世界上事事能划一，则庶政容易办理。倘使国自为政，那么其纠纷甚大。帝尧之时，洪水滔天，对于诸侯无睱顾及。先帝摄政之初，已虑到这层，所以创立五瑞之法，颁之于群后，又四时巡守，考察律度量衡，使之相同。律度量衡是民间日用必需的东西，历法亦是民间日用必需的东西。
律度量衡要它们相同，而历法倒反不同，你国是正月，我国中已是二月，他国中又是三月，会合拢来，岂不是参差紊乱之至么！况且历法至精至微，差以毫厘，谬以千里。现在政府承历代之后，测量推步的器具较备，而自帝尧以来，二羲二和分宅四方，孜孜考察，帝尧及先帝又天亶聪明，长于天文，时加指导，历算之精遂为万国所不及。所以臣的意思，就中央政府之尊严而言，就万国统一之便利而言，就历法之精密无讹而言，皆有使万国遵行此新定国历之必要，未知众意如何。”
大家听了，亦都以为然，于是又商量如何推行此新国历之方法。轻玉主张：“每岁冬季十月或十二月，由司历之官将次岁的月日，大建或小建，弦、望、晦、朔在何日，有无闰月，应闰某月，二至、二分各节气的时日分数等，一切都推算明白，分为十二册或十三册，每月一册，颁布于诸侯，使他们谨敬领受，藏之宗庙。每月之朔，用一只羊，到庙中去祭告，请出一册来检用。这个方法未知可行否。”季宁道：“方法呢，当然是如此。不过收藏请用这种手续，似乎可以不必限定，因为现在第一步是要他们遵行国历，换一句话，就是要他们奉行我们的正朔，听我们的号令。假使手续太繁，或操之过激，使他们发生一种反感，或者竟不遵行，或者阳奉而阴违，那么又将奈何呢？”夏禹道：“是呀，立法之初，不妨宽大，现在只要希望他们遵行，至于收藏请用等且不必去管它吧。”这时司历之官是从前二羲二和的子孙，官名就叫羲和，此时亦列席会议。夏禹便吩咐他们去照办，并派伯封叔及昭明同去帮忙，这件议案才算结束。
第三项议案是财政。财政问题包括出入两种，而收入方法尤为重要，须加审慎。因为支出总以节俭为主，可省则省，可缓则缓，还有一个斟酌；至于收入，哪项应收，哪项可多收，哪项不可多收，稍不审慎，一经定下之后，百姓就非常吃苦。但是如果一概少收，则一切政费从何取给？凡百事业从何建设？所以是最难的。
当下轻玉站起来说道：“现在九州已经恢复，一切贡赋办法已经确定，但是依臣的愚见，还须有一个根本办法，财政上才可以日有起色，绝无后患。贡赋两项，贡是万国诸侯来贡的，赋是王畿之内政府直接叫百姓交纳的。诸侯之贡只能作为赏赍诸侯之用，如朝觐之时，以甲国所贡赏乙国，乙国所贡赏丙国之类；或者作为政府特别之用，如荆州所贡包茅，以供祭祀缩酒之类。此种收入，只可作为临时费，不能作为经常费。经常费的收入，还是以田赋为大宗。但是如何收法？年有丰歉，地有肥硗，多寡轻重，煞是问题。臣愚以为百姓现在所种之田、所住之地、所取材的山林、所取鱼的川泽，本来都不是他们自己制造出来的，都是天生的，既然如此，他们哪里可以私占？应该统统都收归国有，不许人民私有。凡人民要住屋，要种田，要取木材，要食鱼鳖，统统来问政府要，由政府颁给他，每年收他多少赋。那么每年有多少收入，按册而稽，可以确有把握，即可以量入为出了。”
说到此，季宁立起来驳他道：“土田山川都是天之所生，以供给万民的。现在统统都算国有，不准人民私有，这个道理恐怕说不过去。还有一层，现在人民所有的田，虽说本来不是他们自己制造的，但大半是他们披荆斩棘、辛苦艰难而得来，或者祖宗相传，已历数世。一旦收归国有，岂不是近于豪夺么？”
轻玉道：“我看不然，土地等系天之所生，国家也是天之所立，君天下者曰天子，明明是受天命而来治理的。先帝虞舜有两句诗，叫‘普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣’。照这个意思说起来，岂但土地尽是国有，连他们人民的身体还是国家所有呢。况
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